電子商務法擬明年出臺 年底完成草案起草

2013年12月，全國人大財經(jīng)委成立了《電子商務法》起草小組。彭森是任務牽頭人之一。他透露說，該法案立法大綱已經(jīng)初步擬定。原則有三條：鼓勵創(chuàng)新、競爭和發(fā)展，規(guī)范市場秩序，保護市場和市場主體的合法權(quán)益。

“今年年底將完成對法案法律草案的起草，明年爭取提交常委會進行初步審議?！峨娮由虅辗ā穼檗r(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關業(yè)務的發(fā)展提供一個堅實的法律基礎?！迸砩詈蟊硎?。

以下是彭森演講全文（有刪節(jié)）：

      彭森：尊敬的各位來賓，女士們、先生們，大家早上好！經(jīng)過一番緊張的籌備，由中國經(jīng)濟體制改革研究會、中改院和中國農(nóng)產(chǎn)品電商平臺一畝田聯(lián)合主辦的2015中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融論壇，在今天正式開幕了。我們每年都會在這里舉辦一次改革論壇。

本 次論壇的主題是“中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融”。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟增長新動力的一個重要內(nèi)容。說到新 動力，就不能不簡單地回顧一下當前中國的總體經(jīng)濟形勢。今年以來，我們經(jīng)濟工作的開局比較困難，形式總體比較嚴峻。一季度的數(shù)據(jù)大家都已經(jīng)看到了，從四、 五月份的總形勢來看，經(jīng)濟承受著持續(xù)下行的壓力，通縮的風險仍然在進一步上升。同時，包括用電、鐵路貨運等在內(nèi)的一些鮮明指標都出現(xiàn)了負增長。因此，一些 實體經(jīng)濟運行較困難的局面并沒有得到改善。金融和債務的風險也在進一步地積聚，雖然政府采取了大量的調(diào)控措施，但從總體上看，內(nèi)需不足、動力不足、社會信 心不足的問題還沒有得到明顯的改善。

      從另一方面看，我們的經(jīng)濟中也出現(xiàn)了很多令人可喜的新現(xiàn)象。例如：經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯加快，就業(yè)和國民收入總體情況較穩(wěn)定，特別是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)深度融合的趨勢也日益明顯，大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付 等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)異軍突起。在過去的一年中，中國的電子商務交易總額（包括B2B和 網(wǎng)上零售）已經(jīng)突破了13萬億元，增數(shù)為28.6%，其所帶動的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過了一千萬。今年一到四月份，全國網(wǎng)上零售總額已經(jīng)突破一萬億元，同比增 長40.9%，全國社會商品零售總額增比10%。由此得出，網(wǎng)上零售總額的增速比社會商品快了30倍。這同時也拉動了會計業(yè)務量的上升，實現(xiàn)了53.9% 的增長。電子商務正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，同時，一些傳統(tǒng)行業(yè)也開始注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化作用，加快與互聯(lián)網(wǎng)的融合?？傮w上，新的 內(nèi)生動力正在成長，自身經(jīng)濟穩(wěn)定增長的積極因素正在積聚。

      對于當前的宏觀模式，中央的總判斷是我國正進入 新常態(tài)，經(jīng)濟正在從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向節(jié)約增長；從過去長期以來的投資驅(qū)動、要素驅(qū)動、出口拉動，轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動 和消費拉動。中國經(jīng)濟的新動力在哪里？我認為，這或許并不在于靠投資、靠政策，而主要在于靠市場、靠創(chuàng)新。中央特別強調(diào)，要著眼于保持中高速增長和邁向中 高水平的目標，立足于穩(wěn)增、穩(wěn)預期，和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙結(jié)合，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公眾產(chǎn)品、公眾服務的雙引擎。我認為，這是非常重要的指導思 想。

      李克強總理最近也多次提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融的健康 發(fā)展。這對于在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，創(chuàng)造新需求，釋放新動力，邁向和保持雙目標，打造和增加雙引擎，具有十分重大的意義。國家對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，一直都 高度重視。按照國務院的部署，國家發(fā)改委正在會同有關部門制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”計劃，促進農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與電商的大市場之間有效地對接，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的 融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，發(fā)揮農(nóng)業(yè)提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會的價值。商務部也正在會同有關部門制定關于加快農(nóng)村電子商務發(fā)展的指導意見；財政部將撥二十億專 項資金，支持中西部兩百個縣加快物流基礎的信息建設、農(nóng)村電商中心建設、農(nóng)村電商培訓等的步伐。在上述背景下，我們對中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展問題的研究， 恰巧遇上了一個很好的時機。中國的農(nóng)村人口眾多，市場廣闊，截止到去年底，中國農(nóng)村常住人口數(shù)量達6.2億，農(nóng)村的網(wǎng)民規(guī)模達到了1.78億，加上傳統(tǒng)金 融市場的不足，這一切都為電子商務與互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，提供了巨大的空間。當然，我們也要意識到，中國的金融業(yè)一直以來都是政府管制最嚴，準入門檻最高的 一個領域。

      在全民深化改革的大背景下，近年來農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小貸公司和其他一些金融機構(gòu)有了一 定的發(fā)展，但還是不盡如人意。與此同時，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融立足農(nóng)村、服務農(nóng)村，在豐富金融市場城市和產(chǎn)品方面，不斷探索創(chuàng)新，突破了傳統(tǒng)的金融模式。像大家 知道的阿里巴巴、京東，也包括中國農(nóng)產(chǎn)品電商平臺一畝田，這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都紛紛加快了向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的步伐。如今，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融確實有了新的發(fā)展態(tài)勢， 這一點值得充分肯定。但同時我們也必須看到，現(xiàn)今我國金融市場開放程度不高，市場準入門檻過高，且金融監(jiān)管缺位，對于互聯(lián)網(wǎng)金融，特別是P2P網(wǎng)絡帶寬還 沒有建立起清晰、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，部分互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的資金安全、信息安全缺乏保障，這是我們需要高度關注的問題。

       全國人大作為一個立法機構(gòu)也一直高度關注著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的發(fā)展?！峨娮由虅辗ā肥潜緦萌珖舜筘斀?jīng)委承擔的一個重要立法任務，我是這個任務的牽頭人。 2013年12月，全國人大財經(jīng)委成立了《電子商務法》起草小組。一年多來，立法小組和國務院有關部門開展了多項調(diào)研，初步擬出了立法大綱。

      今年四月初，我到杭州舉辦了《電子商務法》立法專題研討會，組織有關部門和專家對立法大綱進行了研討。針對電子商務的立法，從大局上考慮，首先第一條還是鼓勵創(chuàng)新、競爭和發(fā)展；第二才是規(guī)范市場秩序；第三是保持市場，保護市場主體的合法權(quán)益。

根據(jù)立法規(guī)劃，今年年底將完成對法案法律草案的起草，明年爭取能夠提交常委會進行初步的審議。《電子商務法》將為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關業(yè)務的發(fā)展提供一個堅實的法律基礎。同志們，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新模式，將為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

      當前，互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村的體量比較小，但是在客戶服務多樣化和個性化方面，具有一些突出的優(yōu)勢，這是對傳統(tǒng)的金融模式突破創(chuàng)新的有益補充。如何發(fā)揮市場作 用，通過改革來消除制約農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的支柱型障礙，充分激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的活力與動力，將是未來一個時期內(nèi)，我們要長期面對和研究的一個重大課題。我們 期待各位專家在今天的論壇上發(fā)表真知灼見，提供更好的意見和建議。謝謝大家。